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課程背景：

合法合規(guī)開展經(jīng)營活動，是廣大國有企業(yè)貫徹落實黨的二十大精神的基本要求。為防止國有資產(chǎn)流失，國務院辦公廳已經(jīng)建立起國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度。2023年4月17日，國務院國資委辦公廳印發(fā)《關于做好2023年中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作的通知》（國資廳發(fā)監(jiān)責〔2023〕10號）。

招標采購是國有企業(yè)經(jīng)營活動的重要組成部分，既要規(guī)范和高效地完成采購活動，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供堅強保障；又要兼顧“公平”和“效率”問題，實現(xiàn)“合規(guī)性”與“降本增效”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；更要規(guī)范采購行為，提高采購效率，降低企業(yè)成本。

然而，很多國有企業(yè)在招標采購操作執(zhí)行過程中，普遍存在質(zhì)量不高、高價中標與低價惡意競爭并存、效率低下、串通投標不時出現(xiàn)等問題，廣為相關各方詬病，甚至在一定程度上制約了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展。國有企業(yè)如何提高操作技能，防范招標采購風險，應對日常審計，為幫助有關人員熟悉了解團體標準《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》（2023年修訂版）和《國有企業(yè)服務采購操作規(guī)范》的重點內(nèi)容，幫助廣大國有企業(yè)解疑釋惑，我會決定舉辦“合規(guī)管理違規(guī)經(jīng)營追責”背景下的國企采購十大風險防范暨“兩個規(guī)范”宣貫培訓班，本次培訓班由中國國際工程咨詢協(xié)會主辦，北京中科領航教育咨詢有限公司承辦，請各單位積極選派相關人員參加。

培訓對象：

1.各招標采購行政主管部門、國資委管理部門、各公管辦、行政服務中心、公共資源交易中心、政府采購中心等相關人員；

2.各單位從事招標采購、基建工程、紀檢監(jiān)察、財務、審計、合同、法務等部門相關人員；

3.招標代理機構(gòu)及其他相關人員。

課程大綱：

（一）國企采購的合規(guī)管理

1.依法必須招標的項目嚴格遵循招標法體系

（1）如何界定國有企業(yè)依法必須招標的項目范圍

（2）怎樣正確地適用邀請招標

（3）招標投標法及其實施條例規(guī)定哪些項目可以依法不招標

2.非依法必須招標的項目需要企業(yè)建章立制

（1）《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》（2023年修訂版）宣貫與借鑒

（2）《非招標采購代理服務規(guī)范》明確有哪些采購方式

（3）國企如何建構(gòu)符合自身特點的非招標制度體系

3.國企采購的審計要點

（1）該不該買——審查采購計劃

（2）何時買——審查采購時間

（3）怎么買——審查采購方式

（4）買誰的——審查開評標過程

（5）買了多少——審查合同

（6）驗收結(jié)算——審查數(shù)量質(zhì)量

（二）《國有企業(yè)服務采購操作規(guī)范》團體標準解讀

1.服務的定義、特點及分類

2.國有企業(yè)如何采購服務項目

3.服務采購的組織和實施

4.服務采購合同的簽訂和履行

5.異議投訴處理和采購監(jiān)督

6.如何評價服務采購項目

（三）國企采購的十大風險防范

1.風險一：逢采購必招標，有悖供應鏈戰(zhàn)略

（1）國企“逢采購必招標”的原因分析及后果

（2）供應鏈戰(zhàn)略的核心要義及關鍵點

（3）如何實現(xiàn)從“小采購”到“大采購”的轉(zhuǎn)變

2.風險二：選擇代理機構(gòu)跟著感覺走

（1）當前選擇代理機構(gòu)的突出問題

（2）選擇代理機構(gòu)應看重哪些點

3.風險三：需求管理不到位，采購質(zhì)量欠佳

（1）國企采購人如何獲得明確的采購需求

（2）什么是采購需求，明確需求應注意什么

（3）商務要求設置的負面清單有哪些

（4）技術要求設置遵循的基本原則

（5）功能質(zhì)量指標設置為加分條件的注意事項

4.風險四：投標人十標九圍十標九串

（1）何為“圍標”“串標”，串通投標罪的法律規(guī)定

（2）“招標人+投標人”串通的情形有哪些

（3）“評標專家+投標人”串通案例分析

（4）“投標人+投標人”串通的“屬于”和“視為”

（5）防范“串標”的方法

5.風險五：評標專家判“死刑式”的否決投標和廢標

（1）業(yè)主評委真的隨便安排嗎

（2）否決投標的基本原則

（3）評標過程中的主要任務

（4）招標人對評標的問題如何糾正

6.風險六：將“評定分離”異化為“意中人中標”

（1）如何看待“評定分離”

（2）怎樣用好“評定分離”

（3）推進“評定分離”時的注意事項

7.風險七：中標人轉(zhuǎn)包或違法分包

（1）什么是轉(zhuǎn)包，其表現(xiàn)有哪些

（2）什么是違法分包，其表現(xiàn)形式有哪些

（3）合法分包4個要件

（4）工程分包與勞務分包的區(qū)別

（5）轉(zhuǎn)包或違法分包的法律責任

8.風險八：履約驗收走過場，中標人以次充好蒙混過關

（1）確保簽訂的合同有效

（2）國企采購人如何做好驗收工作

（3）加強供應商不良行為管理

9.風險九：采購價格明顯高于市場成交均價

（1）原因之一：戰(zhàn)略、瓶頸、杠桿采購的供求關系決定

（2）原因之二：一般物資采購缺乏配置標準

（3）原因之三：供應商尋源和儲備不足，競爭不充分

（4）原因之四：內(nèi)控不到位，相關人員暗箱操作吃回扣

（5）原因之五：相關人員談判能力不足，受制于供應商

10.風險十：供應商胡攪蠻纏式的異議和投訴

（1）如何看待異議投訴

（2）引發(fā)異議投訴的原因有哪些

（3）如何正確答復異議協(xié)助處理投訴

專家老師

擬邀請國家發(fā)改委、中國招標投標協(xié)會等有關部門的專家學者現(xiàn)場授課，結(jié)合經(jīng)典案例分析，并進行互動交流和現(xiàn)場答疑。

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